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　　中央城市工作会议召开一个月来◈✿★，各方讨论很多◈✿★、关注度很高◈✿★，城市进化论也与多位专家学者展开了深入对话◈✿★。借此机会◈✿★，我们再次邀请王凯◈✿★，解读他眼中“更加注重以人为本”的新一轮城市发展◈✿★。在他看来◈✿★，“以人为本”需要更细的颗粒度◈✿★，不能再泛泛而谈◈✿★，当前应重点关注四个“2亿人”◈✿★。

　　这是中国城市规划设计研究院院长王凯对未来的基本判断◈✿★。他希望借此强调◈✿★，城市工作会越来越棘手◈✿★，“不能头痛医头◈✿★、脚痛医脚”◈✿★。

　　王凯一直以来向每日经济新闻城市进化论表达的观点都是◈✿★，要用细节服务人◈✿★。在他眼中◈✿★，高品质生活是多样化的◈✿★，城市空间设计应越来越精◈✿★、越来越细◈✿★，符合不同人群的需求◈✿★。

　　王凯◈✿★，中国城市规划设计研究院院长◈✿★，党委副书记◈✿★。曾主持多项国家重大科研项目和重大设计项目◈✿★，是全国城镇体系规划◈✿★、北京总体规划◈✿★、杭州◈✿★、宁波◈✿★、厦门等城市发展战略负责人◈✿★。

　　中央城市工作会议召开一个月来◈✿★，各方讨论很多◈✿★、关注度很高◈✿★，城市进化论也与多位专家学者展开了深入对话◈✿★。借此机会◈✿★，我们再次邀请王凯◈✿★，解读他眼中“更加注重以人为本”的新一轮城市发展◈✿★。

　　在他看来◈✿★，“以人为本”需要更细的颗粒度◈✿★，不能再泛泛而谈◈✿★，当前应重点关注四个“2亿人”

　　2亿儿童◈✿★。儿童友好是一座城市应有的“温度和善意”◈✿★，我们需要“蹲下来”◈✿★，用“一米视角”建成真正的儿童友好型城市◈✿★。

　　2亿老年人◈✿★。伴随老龄化社会的到来◈✿★，我们的住房适老化设施和小区适老化环境还存在严重不足◈✿★，尚难满足居家养老的基本需求◈✿★。

　　2亿新市民◈✿★、青年人◈✿★。他们中约70%的人只能在城市租房居住◈✿★，居住品质较差◈✿★，住房困难突出◈✿★，需要城市政府下大力气解决◈✿★。

　　还有2亿老旧小区居民◈✿★。他们居住的环境普遍存在设施老化◈✿★、功能不健全◈✿★、安全隐患多等问题◈✿★，需要逐步通过住房改善和小区环境品质提升加以解决◈✿★。

　　王凯说◈✿★，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效是一个很好的机会◈✿★，因为更新时代的城市将回归人本◈✿★，回到“生活居住休闲”的本来面目◈✿★。

　　城市进化论◈✿★：这次中央城市工作会议明确提出“建设现代化人民城市”的目标◈✿★，您如何理解这个新目标？

　　王凯◈✿★：现代化人民城市的落脚点在“人民城市”◈✿★，强调人民共享◈✿★。举个例子来说◈✿★，上海之所以花大力气搞一江一河治理◈✿★，原因就在于黄浦江◈✿★、苏州河是这座城市最好的公共资源◈✿★，理应向所有人开放◈✿★。

　　从这个目标看◈✿★，这次（中央城市工作）会议召开的背景◈✿★、出台的政策以及最后的工作着力点◈✿★，都和2015年那次（会议）有很大不同◈✿★。

　　当时中国城镇化正处在快速发展阶段◈✿★，几乎所有城市都在搞开发区◈✿★、搞房地产学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈✿★，出现了很多奇奇怪怪的建筑◈✿★，包括城市管理◈✿★、设计◈✿★、风貌等也出现了很多问题◈✿★，所以当时强调治理城市病◈✿★，核心是“治乱”◈✿★，重点解决建设管理乱象◈✿★。

　　经过10年发展◈✿★，这些突出问题基本得到解决◈✿★，其中一个重要标志就是住房◈✿★，中国的人均住房面积已经达到40平方米◈✿★，在全球来看都是很高的水平◈✿★。当然◈✿★，目前还有分配结构上的问题◈✿★，但建设这个环节已经基本完成◈✿★。

　　王凯◈✿★：是的◈✿★。我们现在有9.4亿人生活在城镇◈✿★，这是全世界最大的城市群体◈✿★。未来中国城市要服务近10亿人口◈✿★，关键是如何实现可持续发展◈✿★，不只是生态环境◈✿★，更重要的是经济层面的可持续◈✿★。

　　在城镇化快速发展时期◈✿★，城市建设需要大量的建材◈✿★、劳动力◈✿★，建设本身就是动力◈✿★。现在城镇化率已经达到67%◈✿★，预计未来会到75%左右◈✿★，这中间有一个缓慢的提升过程◈✿★，然后进入到相对稳定的“平台期”◈✿★。城市未来的发展动力从哪来？这是需要解决的◈✿★。

　　另外一个就是治理◈✿★，必须从“有没有”转向“好不好”学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈✿★。比如住房问题◈✿★，原来大家只要有地方住就可以了◈✿★，现在要考虑小区环境◈✿★，能不能停车◈✿★、有没有适合老幼休闲娱乐的地方◈✿★。还有农业转移人口的市民化问题◈✿★，大量进城农民为城市发展做了贡献◈✿★，怎么保证他们享有均等的◈✿★、有质量的公共服务◈✿★。这些事情都不是某个部门能解决的◈✿★，必须拿出制度性改革办法◈✿★。

　　城市进化论◈✿★：会议把“优化现代化城市体系”作为今后城市工作的首要任务◈✿★，您如何判断未来的空间布局？“人”将何去何从？

　　王凯◈✿★：优化城市体系◈✿★，从空间上讲是要发展组团式◈✿★、网络化的现代化城市群和都市圈◈✿★，我理解关键是抓好“两头”一头是超大◈✿★、特大城市◈✿★，我们团队预测到2035年甚至再往后◈✿★，这些地区的人口密度还会越来越高◈✿★；另一头是县城◈✿★，无论是析出劳动力迈出进城第一步◈✿★，还是沿海地区的劳动力回流落脚◈✿★，县城始终是基础◈✿★。

　　根据我们的调查研究◈✿★，2025年到2035年◈✿★，“两头”聚人的趋势仍较明显◈✿★，但是到2035年之后◈✿★，县城可能会出现一种新的情况◈✿★，随着越来越多在大城市出生的90后◈✿★、00后长大◈✿★，他们更向往大城市的生活◈✿★，不仅因为就业机会更多◈✿★，更重要的是为了他们的下一代有更好的发展◈✿★。

　　这批年轻人成长起来后◈✿★，县城还能留住多少人◈✿★，是一个问号◈✿★。我们团队之前预测2035年以后部分县城的人口将出现“断崖式下降”◈✿★，可能用词有点猛◈✿★，但我们想强调的是尊重规律◈✿★，不要拧着◈✿★。

　　王凯◈✿★：首先要明确◈✿★，县和县是不同的◈✿★，不能一概而论◈✿★。所谓分类推进以县城为重要载体的城镇化建设◈✿★，就是要宜工则工◈✿★、宜农则农◈✿★、宜游则游◈✿★，走特色化发展之路◈✿★，保持县城的多样性◈✿★、丰富性◈✿★。

　　比如有些在都市圈里面的县◈✿★，比如昆山◈✿★、江阴◈✿★，早就不是传统的农业县了◈✿★，而是现代化城市体系的组成部分学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈✿★。还有些在农业地区的县◈✿★，因为要承载一定量的农业人口◈✿★，还需要提供高质量的基本公共服务◈✿★，重点解决教育◈✿★、医疗◈✿★。在边境地区的县凯发k8国际首页登录◈✿★，则是从国家战略安全的角度必须加强建设◈✿★。

　　我经常讲◈✿★，城市规划应该像私房菜一样◈✿★，因人而异地“私人定制”◈✿★。过去有条件◈✿★、没条件的地方都去搞工业学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈✿★、建开发区◈✿★，现在回头来看◈✿★，当时坚持住（没有搞工业）的地方◈✿★，可能在当年GDP考核上吃了亏◈✿★，但到后工业时代◈✿★，它的优势就显现出来了◈✿★，文化旅游可以培育出新的增长点◈✿★。

　　城市进化论◈✿★：从2019年提出“城市更新”到这次会议要求“高质量开展城市更新”◈✿★，面向现代化的中国城市◈✿★，需要“更新”什么？

　　王凯◈✿★：进入稳定发展期◈✿★，城市要实现内涵式发展◈✿★，抓手就是城市更新◈✿★。现在的城市更新本质上是一个“大更新”概念◈✿★，今年5月出台的《关于持续推进城市更新行动的意见》明确将城市更新分为八类◈✿★，不只针对“住”的问题◈✿★。

　　比如老旧街区◈✿★、老旧厂区改造◈✿★，其实是要转换发展动力◈✿★，把它们变成有活力的商业街区◈✿★。再比如◈✿★，原来很多地方搞“假古董”◈✿★，投了很多钱学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈✿★，现在基本没人去◈✿★，大家都在“求真反假”◈✿★，只愿意为真正的历史文化买单◈✿★。

　　所以◈✿★，说到物质环境改善要说到“房子的事”◈✿★，说城市安全改善就要说“管子的事”◈✿★，说文化设施改善就是“精神追求”◈✿★，需要“更新”的内容其实有多◈✿★。

　　王凯◈✿★：从城市规划建设的角度来说◈✿★，把过去的“定性”“定量”“定形”转向“变性”“变量”和“变形”◈✿★，可以很大程度上解决更新时代的发展动力问题◈✿★。

　　闲置的工业园区能不能调整用地性质◈✿★，改成青年创业园？原来规定的楼房层数凯发k8国际首页登录◈✿★，能不能根据市场需求◈✿★，该增的增◈✿★、该减的减？原本的建筑形态大多是“方盒子”◈✿★，能不能打破条条框框创造设计出新的场景？

　　应该说◈✿★，这个动力来源于“变”◈✿★，“变出”城市需要的新活力◈✿★。原来做城市规划的思路◈✿★，往往是单一性质的◈✿★，工业区◈✿★、文教区◈✿★、居住区不能混合◈✿★，现在一些城市的创业园区里出现了类似咖啡馆◈✿★、篮球场混合的场景◈✿★，在公园里搞个办公区学长塞跳D开最大挡不能掉XS◈✿★、在花园里建个学校都是可以的◈✿★。

　　总的来说◈✿★，多元化的交叉融合◈✿★，在更新时代可以“大做文章”◈✿★。当然◈✿★，实现这些变化◈✿★，还需要规划技术理论和管理体制的改变◈✿★。尤其是进入到一个更加多元的时代◈✿★，我们不仅需要给老百姓提供更多样化的选择◈✿★，老百姓对公共服务的要求也会越来越高◈✿★，而且一代人比一代人的要求高◈✿★。

　　城市进化论◈✿★：这几年各地在推进城市更新的过程◈✿★，其实也出现了一些问题◈✿★，您认为未来应该如何更有效地推动“可持续的城市更新”？

　　王凯◈✿★：我理解关键要做到三个“精”◈✿★。首先是评估◈✿★，更新前要对空间资源进行精准分析◈✿★，我们讲“无体检不更新”◈✿★。第二◈✿★，精心设计◈✿★，更新的目的是要创造出新的吸引人的空间◈✿★。第三◈✿★，精心运营维护◈✿★，不能再走“只管建设◈✿★、不管维护”的老路◈✿★。

　　因为城市发展的确定性就在于它的不确定◈✿★，变化永远存在◈✿★。从规划上讲◈✿★，关键是增强空间资源利用的多用途性和可变性◈✿★，不足的就找东西替代◈✿★，多余的就用作其他用途◈✿★，从而构建一个“生态”◈✿★。

　　比如说◈✿★，招不到学生的学校◈✿★，能不能改成养老院？未来养老院有了变化◈✿★，是不是可以再改成商场？上海大量老年人住在城里◈✿★，年轻人则需要每天长距离通勤◈✿★，能不能在郊区提供更好的养老服务凯发k8国际首页登录◈✿★，鼓励支持老年人把城里的住房租给年轻人？

　　我们要做的◈✿★，应该是通过空间资源识别分析和设计◈✿★，明确规定区域内不能做的事项◈✿★，类似于居民区里不能引进可能造成污染的工厂◈✿★，建立一个负面清单就可以了◈✿★。

　　城市进化论◈✿★：近年来◈✿★，极端天气事件频发◈✿★，“管子的事”考验城市韧性◈✿★。有没有必要按“百年一遇”的设防标准来更新管网？

　　王凯◈✿★：其实2021年郑州特大暴雨灾害之后◈✿★，很多人提出应该把设防标准提高到“百年一遇”◈✿★，但严格意义上讲◈✿★，如果99年都不发生（灾害）◈✿★，投这么多钱凯发k8国际首页登录◈✿★，经济性在哪里？在我看来◈✿★，这并不完全是提高标准和花钱建设的事◈✿★，它其实是在考验城市治理能力◈✿★。

　　我们可以参考一下东京的办法◈✿★。作为强降雨频繁的滨海城市◈✿★，东京将降雨量按层次划分◈✿★：降雨量30毫米左右◈✿★，管网就能解决◈✿★；50~60毫米的时候◈✿★，就靠洼地◈✿★、草坪等消纳雨水的城市空间◈✿★；雨量再大一些◈✿★，就通过“地下河”疏通◈✿★，如果雨大到不能通过设施来解决◈✿★，就要通过应急方案◈✿★，解决老百姓如何疏散到安全场地的问题◈✿★。

　　我们之前还发现◈✿★，特大暴雨发生后凯发k8国际首页登录◈✿★，老百姓虽然往高处避险◈✿★，但是因为通讯基站被毁◈✿★，无法跟外界联系◈✿★。目前◈✿★，全国也在建“平急两用”设施◈✿★，“平时”可用作旅游◈✿★、康养◈✿★、休闲◈✿★、仓储物流等◈✿★，“急时”可转换为人员临时安置◈✿★、物资应急中转场所◈✿★，提供卫星电话保障通讯◈✿★，提供干净饮用水保障公共卫生等◈✿★。

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